跳到主要內容區塊

辦理縣市改制直轄市之法規整備所生相關執行疑義

主旨:有關 貴府函請釋示辦理縣市改制直轄市之法規整備所生相關執行疑義乙案,本部意見復如明,請照。
明:
一、復 貴府991130日府法一字第0990316754號函。
二、關於改制後新直轄市政府就原轄管自治法規之「廢止及繼續適用程序」及「就先前廢止及繼續適用公告,經發現有法規漏列及法規名稱誤植等情事」各應如何處理乙節,分復如下:(一)屬組織法者:因縣市改制直轄市後,其定位非為原直轄市之擴大,而係新直轄市之成立,爰此,原地方自治法規(屬組織法者),尚不得繼續適用,均應由改制後之新直轄市政府以令廢止,各該法規自發布之日起算至第3日起失效(中央法規標準法第22條第3項及「縣市改制直轄市自治法規整理原則」第7點規定參照);如事後發現有法規漏列之情形,亦由改制後之新直轄市政府公(發)布廢止之;若屬法規名稱誤植之情形者,則由改制後之新直轄市政府檢附勘誤表以函更正。(二)屬作用法者:其自治法規之廢止及繼續適用,由改制後之新直轄市政府以特定施行日期之方式處理,並明定該公告自991225日發生效力(「縣市改制直轄市自治法規整理原則」第4點至第6點規定參照);如事後發現公告廢止之法規有漏列情形者,因原自治法規未經公告繼續適用,於改制後即為當然失效,故得隨時補行前開公告廢止之程序,並溯及自991225日生效;若屬法規名稱誤植之情形者,亦由改制後之新直轄市政府檢附勘誤表以函更正。
三、就原自治法規之廢止及繼續適用等事宜,各改制後之新直轄市政府除應依前揭方式辦理外,亦得再參照政府資訊公開法第8條規定,加強宣導周知,俾利民眾知悉各該自治法規之變動情形。改制後原直轄市、縣(市)及(鎮、市)自治法規有繼續適用之必要,經改制後之直轄市政府核定公告後,繼續適用2年者,該等自治法規係繼續改制前之適用狀態,並無起算生效日之問題。又繼續適用之自治法規,應由改制後之直轄市政府於991225日公告繼續適用,至於例假日之公告究應如何辦理,由各該直轄市政府依其相關公文流程處理。
四、另所詢「對未能暫時適用法律、中央法規或其授權訂定之中央法規中關於原直轄市、縣(市)規定之情形,是否可透過訂定『暫行辦法』之方式,並於該辦法中載明溯及自991225日生效施行?」乙節,因「暫行辦法」其法律位階屬自治規則,惟地方制度法第28條已明定地方自治團體應訂定自治條例之情形,如屬該等情事,地方自治團體自應遵循前開地方制度法規範辦理,尚不得因縣市改制之故,而改訂定「暫行辦法」因應之;次,為讓縣市改制前後之法規有所銜接,並避免改制後之直轄市因立法不及而影響政務推動,同法業有規定改制後原直轄市、縣(市)及(鎮、市)自治法規若有繼續適用於原直轄市、縣(市)及(鎮、市)行政區域之必要者,得由改制後之直轄市政府核定公告後,繼續適用2年,以資過渡之規定(地方制度法第87條之2規定參照),爰此,各改制之地方政府於辦理原地方自治法規之檢討及整備事宜,得參照前開規定處理,如仍有相關執行困難,則請敘明各該個案情事,再報中央業務主管部會函釋處理方式為宜。