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臺南市懸浮微粒物質災害潛勢資料

一、自然揚塵潛勢位置圖

臺南市境內無易產生揚塵之河川,惟因臨近濁水溪,每年秋冬季節盛行東北風期間,適逢濁水溪估水期,造成河床乾枯,本市位處濁水溪下風處,強風吹襲河床裸露土砂揚起而形成揚塵並往南傳輸,導致本市懸浮微粒濃度容易升高。

依據環保署於本市所設置的四座空氣品質監測站之監測結果,當濁水溪河川揚塵造成懸浮微粒污染物移入時,本市全境均易受到影響,故將本市全區列為懸浮微粒災害潛勢區域(如圖1)。

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圖1 河川揚塵潛勢溪流位置圖

 

二、預警與嚴重惡化之懸浮微粒物質空氣污染物濃度條件

(一) 環保署於106年6月9日修正發布「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」,本市依據辦法公告「臺南市空氣品質惡化防制措施計畫」,各局處據以實施執行空氣品質惡化應變管制事宜,且每年滾動檢討迄今已修正2次,108年正式將懸浮微粒物質災害納入「臺南市災害防救計畫」,空氣品質惡化警告等級依污染程度區分為預警(等級細分為一級、二級)及嚴重惡化(等級細分為一級、二級或三級)二類別五等級,預警與嚴重惡化之懸浮微粒物質空氣污染物濃度條件如表1所示。

表1、空氣品質各級預警與嚴重惡化之空氣污染物濃度條件

項目

預警

嚴重惡化

單位

二級

一級

三級

二級

一級

粒徑小於等於十微米(μm)之懸浮微粒(PM10)

小時

平均值

-

-

-

1050

連續二小時

1250

連續三小時

μg /m3

(微克/立方公尺)

二十四小時平均值

126

255

355

425

505

粒徑小於等於二‧五微米(μm)之細懸浮微粒(PM2.5)

二十四小時平均值

35.5

54.5

150.5

250.5

350.5

μg/m3

(微克/立方公尺)

 

本市每年進行應變檢討暨模擬演練會議,針對空品惡化作業程序說明,並檢討應變執行成果,並提出下階段工作重點事項,並強化本市空氣品質防制指揮中心執行空氣污染事件緊急應變工作,透過實際演練使參與局處瞭解分工職責,俾於空氣品質惡化時,有效迅速執行應變管制工作。

三、災害防制措施

(一) 建立懸浮微粒災害應變中心之通報機制

由臺南市空氣品質惡化警告自動化通報系統(含LINE群組及簡訊通報),依據空氣品質惡化等級進行自動通報惡化警告(環保署預報時間為每日上午10時30分、下午16時30日、晚間10點),另並派有專人每日定時查詢即時空氣品質監測資料,通報流程如圖1。

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圖1、臺南市空氣品質惡化通報作業流程

 

(二)確立懸浮微粒災害緊急應變中心成員之職責範圍,執行應變事項。

1.依懸浮微粒物質災害污染等級進行應變分工(如表2),包括各成員機關應同時於內部成立應變小組,主動執行有關之應變處理事項。

2. 依緊急應變中心各成員機關之職責分工表。各機關派駐緊急應變中心人員名冊,並應隨時更新。

表2、權責單位之分工任務 (應變任務)

權責單位

應變任務

指揮官

一級嚴重惡化等級 (災害防救應變小組)

►裁示發布及解除空氣品質惡化警報。

►裁示成立「市政府防制指揮中心」。

►指示指揮中心成員(各權責單位主管)執行相關應變職務。

►發布及解除各級學校是否停課之裁示。

三級嚴重惡化等級以上 (環保局防制指揮中心)

►裁示發布及解除空氣品質惡化警報。

►裁示成立「環保局防制指揮中心」。

►指示指揮中心成員(各權責單位主管)執行相關應變職務。

副指揮官

一級嚴重惡化等級 (災害防救應變小組)

►協助指揮官成立「市政府防制指揮中心」相關事宜。

►協調各單位執行相關應變任務。

三級嚴重惡化等級以上 (環保局防制指揮中心)

►協助指揮官成立本市「環保局防制指揮中心」相關事宜。

►協調各單位執行相關應變任務

執行長

一級嚴重惡化等級 (災害防救應變小組)

►協助聯絡「市政府防制指揮中心」成員執行應變任務。

►協助執行應變措施協調會之相關事宜。

三級嚴重惡化等級以上 (環保局防制指揮中心)

►協助聯絡「環保局防制指揮中心」成員執行應變任務。

►協助執行應變措施協調會之相關事宜。

環保局

預警一級:

►以通訊軟體通報各局處相關單位。

►垃圾車廣播宣導提醒民眾防護。

►轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►彙整回報管制措施執行成果。

►持續監控空氣品質與研判空氣品質惡化警報之發布。

嚴重惡化等級:

►以通訊軟體通報各局處相關單位。

►成立防制指揮中心。

►彙整回報管制措施執行成果。

►執行相關應變措施稽巡查。  

經發局

預警一級:

►通報所屬開發之工業區發布空氣品質預警資訊,請廠商視生產狀況酌減產能。

►通知所屬營建工地每3小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次。

►協於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

嚴重惡化等級:

►通報所屬開發之工業區應配合空氣品質嚴重惡化實施具體減量措施。

►通報所屬營建工地配合空氣品質嚴重惡化實施具體減量措施。

►應變措施執行情形回報:提供通報所屬開發之工業區數量,達一級預警應回報工業區應變狀況,並彙整回報應變成果

交通局

預警一級:

►協助以火車站、公車站、轉運站之跑馬燈、電子看板或廣播等發布空氣品質預警訊息。

►協助宣導大眾運輸工具優惠措施。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►配合指揮中心調度指示,機動調派公車班次,增加大眾運輸工具服務效率。

►應變措施執行情形回報。

►配合執行停止路邊停車收費。

警察局

預警一級:

►配合環保局之移動污染源管制作業。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►配合指揮中心調度指示,執行必要的交通維持管制措施,疏導民眾及車輛。

►配合執行管制各類交通工具及動力機械於警告區域內道路行駛:

成立市政府指揮中心管制:中華民國101年1月1日以後生產製造及進口之大眾運輸工具及電動車輛;成立環保局指揮中心管制:中華民國95年10月1日以後生產製造及進口之大眾運輸工具及電動車輛,其他因緊急救難或警察機關維持秩序,或其他經直轄市、縣(市)主管機關許可者,不在此限。

衛生局

預警一級:

►通知相關醫療機構、護理之家、衛生所宣導相關空氣品質預警訊息與防護措施。

►督導相關醫療機構是否確實採行相關應變措施,如空品旗、跑馬燈及電子看板是否設置或撥放、相關訊息是否正確布達。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通知相關醫療機構、護理之家、衛生所宣導相關空氣品質訊息與防護措施,並通知急救責任醫院待命,密切注意各急診室求診及入院人數,加強空氣品質惡化可能引起之相關病症(例如呼吸系統)的醫療救護準備。

►協助進行空品惡化相關病症醫療救護工作之協調。

社會局

預警一級:

►通報所屬社區公共托育家園、老人福利機構及身心障礙福利機構空氣品質預警訊息與防護措施。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通知所屬社區公共托育家園、老人福利機構及身心障礙福利機構空品惡化警報相關資訊,敏感族群不可外出,且避免體力消耗活動。

►配合處理民眾因空品惡化所造成之急難救助工作。

教育局

預警一級:

►通報轄區內所屬學校空氣品質預警訊息與防護措施。高級中等以下學校依據空氣品質現況,至少採取一種以上警示措施(包括設置空品旗、跑馬燈、液晶螢幕看板或廣播等)。

►依據「臺南市高級中等以下學校因應空氣品質惡化處理措施」執行相關因應措施。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級應變作為(災害防救應變小組)

►共同商會決定是否停課,及其後續因應措施。

農業局

預警一級:

►通知各農會、漁會執行空品惡化應變及提醒農民勿露天燃燒行為。

►通知稻米產區公所經建課承辦人員進行露天燃燒稻草稽查。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通報並要求農路工程禁止露天燃燒草木、垃圾或任何種類之廢棄物。

►應變措施執行情形回報。

民政局

預警一級

►督導各區公所之行政執行事宜。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►宣導寺廟香枝紙錢減量。

►通知各區公所發布轄區空品嚴重惡化訊息。

►督導各區公所提醒轄內民眾避免或停止戶外活動,並採取必要防護措施。

新聞處

預警一級:

►以LINE、廣播、電視媒體協助發布空氣品質預警資訊。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►建議新聞傳播媒體至少每一小時通知民眾應採取之行動。

►協助協調相關傳播媒體宣導空品惡化期間之市府應變措施,以及請民眾注意事項。

►必要時協助進行空品惡化輿論蒐集及回應。

研考會

(1999)

預警一級:

►民眾來電諮詢提供相關空氣品質預警資訊。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►民眾來電諮詢提供相關空氣品質嚴重惡化資訊。

地政局

預警一級:

►通知所有區域、重劃開發或尚未開發或規劃中每3小時執行工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►環保局防制指揮中心:通知所有區域、重劃開發或尚未開發或規劃中每2小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次;並通知停止各項戶外工程、開挖、整地及營建機具使用。

文化局

預警一級:

►通知所屬營建工地每3小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通知所屬營建工地每2小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次;並通知停止各項戶外工程、開挖、整地及營建機具使用。

觀光局

預警一級:

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通知本市各風景區管理處、各大遊客中心及旅館飯店業者執行應變防護措施,通知民眾進行防護。

工務局

預警一級:

►通知營建工地每3小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►環保局防制指揮中心:通知前50大營建工地每2小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次;並通知停止各項戶外工程、開挖、整地及營建機具使用。

►市政府防制指揮中心:通知所屬營建工地停止各項戶外工程、開挖、整地及營建機具使用。

勞工局

預警一級:

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►協助即時發布應注意事項及採取措施至安衛群組提醒事業單位,以預防勞工暴露危害

消防局

嚴重惡化等級:

►禁止並取締無消防署認可標示爆竹煙火製造、儲存、販售,及取締未依法向消防局申請通過之專業煙火施放

►待命配合執行必要之消防、緊急救災及救護任務。

►配合協助撲滅露天燃燒行為。

區公所

預警一級:

►發布空氣品質預警資訊,提醒轄區內鄰、里長發布相關訊息:

  1. 通知鄰、里長以廣播系統等方式宣導提醒:一般民眾避免長時間停留於交通繁忙街道上,如有不適症狀,應減少戶外活動。老年人、敏感體質及患有心臟或肺部疾病者,減少體力消耗活動及戶外活動,必要外出應配戴口罩。
  2. 通知稻米產區鄰、里長以廣播系統等方式宣導提醒農民勿露天燃燒行為。

►宣導寺廟香枝紙錢減量。

►協助於轄管LED跑馬燈及電子看板播放空品不良訊息。

►應變措施執行情形回報。

水利局

預警一級

►通知所屬營建工地每3小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次。

►應變措施執行情形回報。

嚴重惡化等級:

►通知所屬營建工地每2小時執行營建工地內外及認養街道灑水或洗掃至少1次;並通知停止各項戶外工程、開挖、整地及營建機具使用。

 

四、災害紀錄

1.達懸浮微粒物質災害等級

本市近五年來未發生過懸浮微粒物質災害事件。

2.達嚴重惡化三級

本市近五年來發生過一次懸浮微粒達嚴重惡化三級事件。2018年10月27日受到東北季風增強影響(圖6),臺南以北沿海、空曠地區達8至10級強陣風,也伴隨境外大氣污染物,從清晨開始北部的細懸浮微粒都明顯上升,南部地區因位於尾流區擴散差,加上污染物往南傳送加上疊加本地排放,導致本市污染物濃度更高,白天起沿海和空曠地區風速較大,局部地區地表揚塵明顯,雲林地區午後風速強,造成濁水溪大量揚塵,使得從彰化及麥寮開始測站濃度陸續達紅害一級預警濃度,雲林縣麥寮空氣品質一度達到344危害等級、嘉義縣朴子站也達到399達到危害等級,本市部分測AQI指標達一級預警等級。本市27日下午7時新營站(AQI:115)、善化站(AQI:134)達二級預警,臺南站(AQI:156)達一級預警,安南站(AQI:207)達三級嚴重惡化(圖7)。次沙塵影響程度及規模為近年來最大,臺南市全區皆受到影響。當日污染潛勢圖(如圖8)。

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圖6、107年10月26日天氣圖

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圖7、107/2/27~3/1本市測站PM2.5濃度、風速及風速逐時變化

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圖7、107年10月27日 14時-19時PM10濃度平均潛勢圖