依「區域計畫法實行細則」第10條規定，國土資源分為「都市土地」與「非都市土地」，分別依都市計畫法與區域計畫法等相關法令進行管制，非都市土地依法編定為十一種使用分區及十九種使用地類別，自公告編定後(原臺南縣）為65.06.01，即依編定使用地容許使用範圍使用，如欲改作其他用途，則須變更為他種使用地（例：農牧用地變更編定為丙種建築用地），依法應申請變更編定及審查，受理機關為地政局地用科。